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2018-12-16 17:29 来源:中国经济网陕西

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北京市门头沟区人民政府2017年度法治政府建设情况报告

来源:区政府办 时间:2018-12-16
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一、2017年法治政府建设情况

2017年,门头沟区各级行政机关深入学习贯彻党的十九大精神,落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,着力在促进行政机关依法全面履职、健全科学民主依法决策机制、深化行政执法和监督体系、强化对行政权力的制约监督、有效化解行政争议、提升行政机关工作人员依法行政能力等方面取得积极进展,为建设现代化生态新区提供了有力的法治保障。

(一)依法全面履行职能

一是深化“放、管、服”改革。进一步精简行政许可事项,取消调整了34项行政许可;继续加大对中介服务事项的清理规范力度,分两批次清理规范中介服务事项206项,按要求落实全市152项中介服务事项保留清单,中介服务事项在办事大厅、门户网站等场所和平台进行公开,接受社会监督;深入推进证明事项清理,落实两批市级取消调整的151项各类证明,开展了区级自设证明的清理工作;健全权责清单制度,对权力清单进行了动态调整,公布了我区2017版权力清单,行政许可及“7+X”行政职权事项涉及32个区级部门,共计993项(不含垂管部门),2017版行政处罚职权事项共计5568项。完善专项责任清单,制定并公布了《门头沟区政府部门行政职权运行通用责任清单》和《门头沟区环境保护职责分工》;全面推广“双随机一公开”监管方式,严格落实双随机抽查事项目录制度和年度抽查计划,推动开展联合抽查;推进区政务服务中心“一站式”办理,搭建统一的线上服务平台,目前社会保障、医疗服务等589项事项已纳入平台系统。

二是加强公共资源交易平台和社会信用体系建设。依托全市统一的公共资源交易平台,对区公共资源交易分平台物理场所和信息化系统进行整合,已实现区采购中心和25家社会采购代理机构即时上报公共资源交易数据信息;在区政府门户网站设立行政许可和行政处罚信用信息专栏,加紧推进门头沟区信用信息归集系统建设,积极探索联合惩戒机制。

三是完善社会治理体制机制。全面推行“参与式协商”社区治理模式,全区41个社区开展了“社区自治+社区多元共治”治理模式,社区自治氛围日益浓厚;社会组织培育发展体系初步建立,目前入驻区级社会组织孵化中心的社会组织16家,草根社区社会组织74家,正在入驻培育的社区社会组织5家,在社区养老、特殊人群照料、社会组织培育等领域广泛参与社会治理,呈现出良好态势;推进“一刻钟社区服务圈”建设,依托“智慧社区”推动精准化服务,完善社会动员联动机制,公共服务水平持续提升;以61696156为民服务信息平台为依托,以社会服务管理网、城市管理网、社会治安网“三网”为载体,创建完成“三网一体化运行平台”,并以此平台为依托融合各类网格服务,实现了“3+1+N”多网融合运行模式。全区划分为1106个单元网格,建成了网格化服务管理体系大型数据库,建立网格督导员队伍,通过“网格化+”行动将问题解决在网格,推进了城市精细化管理;深化全域党建模式,不断完善“街道大工委”、“社区大党委”工作机制,全力激发“两新”组织党建活力,夯实社会治理组织基础。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是坚持依法科学民主决策。贯彻落实《门头沟区重大行政决策程序规定》及其配套制度。印发《门头沟区政府法律顾问工作规定》,在全区行政机关推行政府法律顾问制度,聘请知名律所、专家、学者作为区政府政府法律顾问,推动政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

二是加强规范性文件审查、清理工作。实行法制机构负责人全程参与区政府常务会和区政府办公会等会议;对违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规范性文件加大审查力度;加强文件清理工作,对2000-2016年印发的共2076件区政府文件进行清理,决定宣布失效528件、保留文件469件,不予处理1079件。

(三)坚持严格规范公正文明执法

一是清理执法主体。按照《行政许可法》、《行政强制法》、《行政处罚法》要求,组织完成全区行政执法主体和受委托执法组织的专项清理。明确了执法主体所属系统、隶属关系、行政职权种类、数量等内容。

二是加强行政执法队伍建设。推行执法岗位目录和持证上岗制度,对行政执法人员实行分类管理,规范执法证件管理,加强行政执法人员培训,组织法制专题讲座,不断提升执法人员的综合素质和职业素养。

三是加强职权履行监督。依托行政执法信息平台监督职能,对全区执法检查和行政处罚情况加强监测和统计分析,推动各执法部门依法履职,在人均执法率、人均检查率、职权履行率、履职均衡度等方面均较去年有所提升。

四是规范执法案卷制作。组织了全区行政处罚案卷评查及平台应用培训,在全区各执法部门开展案卷自评的基础上,抽取51本案卷严格督查,通过个案纠错的方式对全区行政执法行为的监督和规范。

五是推进“两法衔接”工作,加强对《北京市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作办法》的宣传培训,组织了“两法衔接”专题讲座。强化行政执法机关与公安机关的执法协同性。坚决纠正行政执法机关有案不移、以罚代刑,提升行政执法与刑事司法办案的衔接互动能力。

(四)强化对行政权力运行的制约和监督

一是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。制定《区政府系统办理区人大代表建议和区政协提案工作规程》,办理人大代表建议112件、政协委员提案125件,积极配合做好全国及市、区人大常委会和政协组织的视察、考察、检查及调研工作;支持人民法院依法受理行政诉讼案件,区长带头出庭应诉,认真履行司法机关的生效判决和司法建议。

二是全面推进政务公开。制定并落实《门头沟区邀请社会各界人士列席区政府常务会议工作流程(试行)》、《门头沟区人民意见建议征集办理工作实施细则》等文件,推进政府会议开放和决策公众参与;加强政务公开清单管理,区级清单包括机构信息、权力和责任清单及行政许可处罚执法检查、预决算、审计结果、房屋征收补偿、保障性住房、价格和收费、环境监管等44大类334项内容,镇街清单包括机构信息、预决算、城乡规划、用地管理、计划生育、就业创业等13大类61项内容,以清单促公开,逐步扩展清单覆盖领域;不断规范依申请公开工作,强化信息沟通、查找、审查等各环节规范化水平。

三是加强财政管理与监督。深化非税收入收缴改革,全区改革单位共54家,基本做到了符合改革条件的单位和项目全覆盖;全面落实政府采购功能,严格落实政府采购法规,支持中小企业发展、优先采购节能、环境标志产品,加强政府采购监管,政府采购更加规范廉洁高效;大力推进区级预决算公开,除两个涉密部门外,全区所有一级预算单位均按部门公开全系统预算数据; 预算执行动态监控管理系统逐步完善,在预算执行工作中发挥出的纠偏、警示和规范作用日益显现,预算单位规范使用资金的意识得到有效强化;规范行政事业单位内部控制,全区234家行政事业单位编制了内部控制报告。

四是强化审计监督工作。健全有利于依法独立行使审计监督权的管理体制;加强审计监督力度,本级部门预算执行审计覆盖面高于20%;规范开展领导干部自然资源资产离任审计试点,完善审计结果运用机制,推动审计发现问题整改。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是加强行政复议应诉工作。进一步完善行政复议各项工作制度,在行政复议中更注重运用和解调解方式化解行政争议,促使被申请人与申请人之相互沟通,有效化解行政争议纠纷。2017年区政府共收到行政复议申请25件,不予受理5件,受理20件,经审理,驳回1件,维持9件,终止7件,正在审理3件。贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,认真履行应诉职责,进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作,加强行政应诉人员培训,提高应诉工作水平。

二是认真做好行政调解工作。贯彻落实《北京市行政调解办法》和《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》,2017年,全区各级机关共调解行政调解案件1046件,涉及金额161480元,案件类型主要集中在治安、消费者权益保护、产品质量纠纷案件。没有出现调解后反悔起诉至法院的案件。

三是提升信访工作能力。明确信访工作主体责任,强化目标管理考评机制,2017年,区领导接待来访群众47人次,通过接访、下访、约访等形式,共接待和处理信访问题33件50批232人次,镇街及委办局领导干部接待群众来访340件359批1497人次,妥善化解了大量社会矛盾纠纷;通过加强办信、接访、网信等一线窗口建设,进一步畅通群众诉求表达渠道,2017年,全区各镇(街)矛盾调处中心共受理群众信访问题418批(件)698人次,调处化解各类社会矛盾203件;各村(居)“连民心恳谈室”共接待群众来访2312批(件)2951人次,化解各类矛盾纠纷1612件。

四是积极开展人民调解。开展多种形式调解业务培训工作,不断提升调解人员的实务本领。2017年,全区各级人民调解组织共调解纠纷5353件,涉及11242人,调解成功5345件,成功率99.85%,协议涉及金额1046万元。

(六)提高行政机关工作人员依法行政能力

一是开展依法行政学习培训。2017年,区政府安排常务会会前学法8次,举办领导干部依法行政专题研讨班2期;组织法制培训类区级培训项目26期,累计培训领导干部1780余人次。坚持把依法行政纳入公务员初任、任职培训的重要内容,做到班班都有法律课,考试都有法律题。

二是推进体验式法治实践活动。按要求落实宪法宣誓制度,组织行政机关工作人员旁听法院庭审,积极开展参与式、体验式法治教育实践,推行行政机关负责人出庭应诉工作,区长带头出庭应诉。

(七)加强综合统筹协调,扎实推进法治政府建设

一是统筹谋划法治政府建设。制定《门头沟区法治政府建设门头沟区2017年推进法治政府建设工作要点》和《门头沟区2017年法治政府建设示范项目创建方案》,紧紧围绕现代化生态新区建设,部署推进法治政府建设工作。

二是加大法治宣传教育力度。落实《关于推进门头沟区国家机关落实普法责任制的意见》,实现普法主体多元化;充分利用门头沟普法网、苗苗普法微博、门头沟普法微信公众号等网络载体开展普法宣传;全年共开展“法律十进”活动900余场次,以案释法宣讲近200场次,发放法治宣传品、法治宣传资料5万余册(份),受教育或影响近10万人。

三是强化考核评价和督促检查。严格落实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责;进一步完善依法行政考评实施细则, 发挥考评的导向和推动作用。加强和完善领导班子和领导干部法治素能考核,完善政府工作人员法治能力考查测试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度。

二、2018年法治政府建设主要任务

(一)依法全面履行政府职能。深入推进“放、管、服”改革,推进政府事权规范化,机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化;强化政府公共服务职能,进一步推进公共资源交易平台和社会信用体系建设;推进社会建设、改革与治理工作,不断完善社会治理体制机制。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法制化。规范重大行政决策出台前向本级人大报告的程序。健全重大行政决策民主协商制度,健全专家论证和社会稳定风险评估机制;加强各级政府和部门法制机构建设,完善组织结构、提升专业能力,进一步完善专家法律顾问选聘、业绩评价和纪律约束等制度。

(三)坚持严格规范公正文明执法。推进城市管理体制改革,理顺条块、层级间的权责关系,落实属地政府主体责任,推动专业职能和管理重心下移,提升基层服务管理能力。完善行政强制执行机制,理顺城管执法体制。

(四)强化对行政权力的制约和监督。自觉接受人大监督、民主监督和司法监督。加大审计监督力度,完善审计结果运用机制。落实政府信息公开的相关规定,进一步规范政府信息公开工作。加强监督检查,对行政机关出现的“不作为、乱作为、慢作为”等违法或不当行政行为严肃追责、坚决纠正。

(五)依法化解社会矛盾纠纷。加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,巩固和完善“一村一居一法律顾问”制度;扩大法律援助范围,加强困难群体法律援助服务平台建设;加强行政复议和应诉能力建设,提高行政复议的专业化和规范化水平;依法规范信访工作,保障合法合理诉求依法律程序就能得到合法合理解决。

(六)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度,完善领导干部法治教育培训制度,把宪法法律、党规党纪列入党委(党组)中心组学习内容;加强宪法和法律宣传,培育良好法治氛围。进一步完善依法行政考核机制,加强法治政府建设考核。

2017年12月  

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南口环岛 山东省 六合庄村 中册镇 聂家河镇